国务院关于实验康健中国行动的意见-财神网

国发〔2019〕13号

各省、自治区、直辖市人民政府，，，，，国务院各部委、各直属机构:

人民康健是民族郁勃和国家兴旺的主要标记，，，，，预防是最经济最有用的康健战略。。。。。党中央、国务院宣布《“康健中国2030”妄想纲要》，，，，，提出了康健中国建设的目的和使命。。。。。党的十九着述出实验康健中国战略的重大决议安排，，，，，强调坚持预防为主，，，，，提倡康健文明生涯方法，，，，，预防控制重大疾病。。。。。为加速推动从以治病为中心转变为以人民康健为中心，，，，，发动全社会落实预防为主目的，，，，，实验康健中国行动，，，，，提高全民康健水平，，，，，现提出以下意见。。。。。

一、行动配景

新中国建设后特殊是刷新开放以来，，，，，我国卫生康健事业获得了长足生长，，，，，住民主要康健指标总体优于中高收入国家平均水平。。。。。随着工业化、城镇化、生齿老龄化历程加速，，，，，我国住民生爆发涯方法和疾病谱一直爆发转变。。。。。心脑血管疾病、癌症、慢性呼吸系统疾病、糖尿病等慢性非熏染性疾病导致的殒命人数占总殒命人数的88%，，，，，导致的疾病肩负占疾病总肩负的70%以上。。。。。住民康健知识知晓率偏低，，，，，吸烟、过量饮酒、缺乏磨炼、不对理膳食等不康健生涯方法较量普遍，，，，，由此引起的疾病问题日益突出。。。。。肝炎、结核病、艾滋病等重大熏染病防控形势仍然严肃，，，，，精神卫生、职业康健、地方病等方面问题禁止忽视。。。。。

为坚持预防为主，，，，，把预防摆在越发突出的位置，，，，，起劲有用应对目今突出康健问题，，，，，必需关口前移，，，，，接纳有用干预步伐，，，，，细化落实《“康健中国2030”妄想纲要》对普及康健生涯、优化康健效劳、建设康健情形等安排，，，，，聚焦目今和以后一段时期内影响人民康健的重大疾病和突出问题，，，，，实验疾病预防和康健增进的中恒久行动，，，，，健全全社会落实预防为主的制度系统，，，，，持之以恒加以推进，，，，，起劲使群众不生病、少生�。。。。。�，，，，提高生涯质量。。。。。

二、总体要求

（一）指导头脑。。。。。以习近平新时代中国特色社会主义头脑为指导，，，，，周全贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，，，，，坚持以人民为中心的生长头脑，，，，，坚持刷新立异，，，，，贯彻新时代卫生与康健事情目的，，，，，强化政府、社会、小我私家责任，，，，，加速推动卫生康健事情理念、效劳方法从以治病为中心转变为以人民康健为中心，，，，，建设健全康健教育系统，，，，，普及康健知识，，，，，指导群众建设准确康健观，，，，，增强早期干预，，，，，形成有利于康健的生涯方法、生态情形和社会情形，，，，，延伸康健寿命，，，，，为全方位全周期包管人民康健、建设康健中国涤讪坚实基础。。。。。

（二）基来源则。。。。。

普及知识、提升素养。。。。。把提升康健素养作为增进全民康健的条件，，，，，凭证差别人群特点有针对性地增强康健教育与增进，，，，，让康健知识、行为和手艺成为全民普遍具备的素质和能力，，，，，实现康健素养人人有。。。。。

自主自律、康健生涯。。。。。提倡每小我私家是自己康健第一责任人的理念，，，，，引发住民热爱康健、追求康健的热情，，，，，养成切合自身和家庭特点的康健生涯方法，，，，，合理膳食、科学运动、戒烟限酒、心理平衡，，，，，实现康健生涯少生病。。。。。

早期干预、完善效劳。。。。。对主要康健问题及影响因素尽早接纳有用干预步伐，，，，，完善防治战略，，，，，推动康健效劳供应侧结构性刷新，，，，，提供辖档同续的预防、治疗、康复、康健增进一体化效劳，，，，，增强医疗包管政策与康健效劳的衔接，，，，，实现早诊早治早康复。。。。。

全民加入、共建共享。。。。。强化跨部分协作，，，，，勉励和指导单位、社区（村）、家庭和小我私家行动起来，，，，，形成政府起劲主导、社会普遍发动、人人尽责起劲的优异时势，，，，，实现康健中国行动齐加入。。。。。

（三）总体目的。。。。。

到2022年，，，，，康健增进政策系统基本建设，，，，，全民康健素养水平稳步提高，，，，，康健生涯方法加速推广，，，，，重大慢性病发病率上升趋势获得阻止，，，，，重点熏染病、严重精神障碍、地方病、职业病获得有用防控，，，，，致残和殒命危害逐步降低，，，，，重点人群康健状态显著改善。。。。。

到2030年，，，，，全民康健素养水平大幅提升，，，，，康健生涯方法基本普及，，，，，住民主要康健影响因素获得有用控制，，，，，因重大慢性病导致的过早殒命率显着降低，，，，，人均康健预期寿命获得较大提高，，，，，住民主要康健指标水平进入高收入国家行列，，，，，康健公正基本实现。。。。。

三、主要使命

（一）全方位干预康健影响因素。。。。。

1.实验康健知识普及行动。。。。。维护康健需要掌握康健知识。。。。。面向家庭和小我私家普及预防疾病、早期发明、紧抢救援、实时就医、合理用药等维护康健的知识与手艺。。。。。建设并完善康健科普专家库和资源库，，，，，构建康健科普知识宣布和撒播机制。。。。。强化医疗卫生气构和医务职员开展康健增进与教育的激励约束。。。。。勉励各级电台电视台和其他媒体开办优质康健科普节目。。。。。到2022年和2030年，，，，，天下住民康健素养水平划分不低于22%和30%。。。。。

2.实验合理膳食行动。。。。。合理膳食是康健的基础。。。。。针对一样平常人群、特定人群和家庭，，，，，聚焦食堂、餐厅等场合，，，，，增强营养和膳食指导。。。。。勉励全社会加入减盐、减油、减糖，，，，，研究完善盐、油、糖包装标准。。。。。修订预包装食物营养标签通则，，，，，推进食物营养标准系统建设。。。。。实验贫困地区重点人群营养干预。。。。。到2022年和2030年，，，，，成人肥胖增添率一连减缓，，，，，5岁以下儿童生长缓慢率划分低于7%和5%。。。。。

3.实验全民健身行动。。。。。生命在于运动，，，，，运动需要科学。。。。。为差别人群提供针对性的运动健身计划或运动指导效劳。。。。。起劲打造黎民身边健身组织和“15分钟健身圈”。。。。。推进公共体育设施免费或低收费开放。。。。。推动形成体医连系的疾病治理和康健效劳模式。。。。。把高校学生体质康健状态纳入对高校的审核评价。。。。。到2022年和2030年，，，，，城乡住民抵达《国民体质测定标准》及格以上的人数比例划分不少于90.86%和92.17%，，，，，经常加入体育磨炼人数比例抵达37%及以上和40%及以上。。。。。

4.实验控烟行动。。。。。吸烟严重危害人民康健。。。。。推动小我私家和家庭充分相识吸烟和二手烟袒露的严重危害。。。。。勉励向导干部、医务职员和西席施展控烟引领作用。。。。。把各级党政机关建设成无烟机关。。。。。研究使用税收、价钱调理等综合手段，，，，，提高控烟效果。。。。。完善卷烟包装烟草危害警示内容和形式。。。。。到2022年和2030年，，，，，周全无烟规则�；；さ纳荼壤值执�30%及以上和80%及以上。。。。。

5.实验心理康健促举行动。。。。。心理康健是康健的主要组成部分。。。。。通过心理康健教育、咨询、治疗、�；；稍さ确椒ǎ�，，，，指导公众科学缓解压力，，，，，准确熟悉和应对常见精神障碍及心理行为问题。。。。。健全社会意理效劳网络，，，，，增强心理康健人才作育。。。。。建设精神卫生综合治理机制，，，，，完善精神障碍社区康复效劳。。。。。到2022年和2030年，，，，，住民心理康健素养水平提升到20%和30%，，，，，心理相关疾病爆发的上升趋势减缓。。。。。

6.实验康健情形促举行动。。。。。优异的情形是康健的包管。。。。。向公众、家庭、单位（企业）普及情形与康健相关的防护和应对知识。。。。。推进大气、水、土壤污染防治。。。。。推进康健都会、康健村镇建设。。。。。建设情形与康健的视察、监测和危害评估制度。。。。。接纳有用步伐预防控制情形污染相关疾病、蹊径交通危险、消耗品质量清静事故等。。。。。到2022年和2030年，，，，，住民饮用水水质达标情形显着改善，，，，，并一连改善。。。。。

（二）维护全生命周期康健。。。。。

7.实验妇幼康健促举行动。。。。。孕产期和婴幼儿时期是生命的起点。。。。。针对婚前、孕前、孕期、儿童等阶段特点，，，，，起劲指导家庭科学孕育和养育康健新生命，，，，，健全出生缺陷防治系统。。。。。增强儿童早期生长效劳，，，，，完善婴幼儿照护效劳和残疾儿童康复救助制度。。。。。增进生殖康健，，，，，推进农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查。。。。。到2022年和2030年，，，，，婴儿殒命率划分控制在7.5‰及以下和5‰及以下，，，，，孕产妇殒命率划分下降到18/10万及以下和12/10万及以下。。。。。

8.实验中小学康健促举行动。。。。。中小学生处于生长发育的要害阶段。。。。。发动家庭、学校和社会配合维护中小学生身心康健。。。。。指导学生从小养成康健生涯习惯，，，，，磨炼康健体魄，，，，，预防近视、肥胖等疾病。。。。。中小学校按划定开齐开足体育与康健课程。。。。。把学生体质康健状态纳入对学校的绩效审核，，，，，连系学生年岁特点，，，，，以多种方法对学生康健知识举行考试考察，，，，，将体育纳入高中学业水平测试。。。。。到2022年和2030年，，，，，国家学生体质康健标准达标优良率划分抵达50%及以上和60%及以上，，，，，天下儿童青少年总体近视率力争每年降低0.5个百分点以上，，，，，新发近视率显着下降。。。。。

9.实验职业康健�；；ば卸�。。。。。劳动者依法享有职业康健�；；さ娜�。。。。。针对差别职业人群，，，，，提倡康健事情方法，，，，，落适用人单位主体责任和政府羁系责任，，，，，预防和控制职业病危害。。。。。完善职业病防治规则标准系统。。。。。勉励用人单位开展职工康健治理。。。。。增强尘肺病等职业病救治包管。。。。。到2022年和2030年，，，，，接尘工龄缺乏5年的劳动者新发尘肺病报告例数占年度报告总例数的比例实现显着下降，，，，，并一连下降。。。。。

10.实验晚年康健促举行动。。。。。晚年人康健快乐是社会文明前进的主要标记。。。。。面向晚年人普及膳食营养、体育磨炼、按期体检、康健治理、心理康健以及合理用药等知识。。。。。健全晚年康健效劳系统，，，，，完善居家和社区养老政策，，，，，推进医养连系，，，，，探索恒久照顾护士包管制度，，，，，打造晚年宜居情形，，，，，实现康健老龄化。。。。。到2022年和2030年，，，，，65至74岁晚年人失能爆发率有所下降，，，，，65岁及以上人群晚年期痴呆患病率增速下降。。。。。

（三）防控重大疾病。。。。。

11.实验心脑血管疾病防治行动。。。。。心脑血管疾病是我国住民第一位殒命缘故原由。。。。。指导住民学习掌握心肺苏醒等自救互救知识手艺。。。。。对高危人群和患者开展生涯方法指导。。。。。周全落实35岁以上人群首诊测血压制度，，，，，增强高血压、高血糖、血脂异常的规范治理。。。。。提高院前抢救、静脉溶栓、动脉取栓等应急处置惩罚能力。。。。。到2022年和2030年，，，，，心脑血管疾病殒命率划分下降到209.7/10万及以下和190.7/10万及以下。。。。。

12.实验癌症防治行动。。。。。癌症严重影响人民康健。。。。。提倡起劲预防癌症，，，，，推进早筛查、早诊断、早治疗，，，，，降低癌症发病率和殒命率，，，，，提高患者生涯质量。。。。。有序扩大癌症筛查规模。。。。。推广应用常见癌症诊疗规范。。。。。提升中西部地区及下层癌症诊疗能力。。。。。增强癌症防治科技攻关。。。。。加速临床急需药物审评审批。。。。。到2022年和2030年，，，，，总体癌症5年生涯率划分不低于43.3%和46.6%。。。。。

13.实验慢性呼吸系统疾病防治行动。。。。。慢性呼吸系统疾病严重影响患者生涯质量。。。。。指导重点人群早期发明疾�。。。。。�，，，，控制危险因素，，，，，预防疾病爆发生长。。。。。探索高危人群首诊丈量肺功效、40岁及以上人群体检检测肺功效。。。。。增强慢阻肺患者康健治理，，，，，提高下层医疗卫生气构肺功效检查能力。。。。。到2022年和2030年，，，，，70岁及以下人群慢性呼吸系统疾病殒命率下降到9/10万及以下和8.1/10万及以下。。。。。

14.实验糖尿病防治行动。。。。。我国是糖尿病患病率增添最快的国家之一。。。。。提醒住民关注血糖水平，，，，，指导糖尿病前期人群科学降低发病危害，，，，，指导糖尿病患者增强康健治理，，，，，延迟或预防糖尿病的爆发生长。。。。。增强对糖尿病患者和高危人群的康健治理，，，，，增进下层糖尿病及并发症筛查标准化和诊疗规范化。。。。。到2022年和2030年，，，，，糖尿病患者规范治理率划分抵达60%及以上和70%及以上。。。。。

15.实验熏染病及地方病防控行动。。。。。熏染病和地方病是重至公共卫生问题。。。。。指导住民提高自我提防意识，，，，，考究小我私家卫生，，，，，预防疾病。。。。。充分熟悉疫苗对预防疾病的主要作用。。。。。提倡高危人群在流感盛行季节前接种流感疫苗。。。。。增强艾滋病、病毒性肝炎、结核病等重大熏染病防控，，，，，起劲控制和降低熏染病盛行水平。。。。。强化寄生虫病、饮水型燃煤型氟砷中毒、大骨节病、氟骨症等地方病防治，，，，，控制和消除重点地方病。。。。。到2022年和2030年，，，，，以乡（镇、街道）为单位，，，，，适龄儿童免疫妄想疫苗接种率坚持在90%以上。。。。。

四、组织实验

（一）增强组织向导。。。。。国家层面建设康健中国行动推进委员会，，，，，制订印发《康健中国行动（2019—2030年）》，，，，，细化上述15个专项行动的目的、指标、使命和职责分工，，，，，统筹指导各地区各相关部分增强协作，，，，，研究疾病的综合防治战略，，，，，做好监测审核。。。。。要凭证医学前进和相关手艺生长等情形，，，，，适时组织修订完善《康健中国行动（2019—2030年）》内容。。。。。各地区要连系现实健全向导推进事情机制，，，，，研究制订实验计划，，，，，逐项抓好使命落实。。。。。各相关部分要凭证职责分工，，，，，将预防为主、防病在先融入各项政策行动中，，，，，研究详细政策步伐，，，，，推动落实重点使命。。。。。

（二）发动各方普遍加入。。。。。凝聚全社会实力，，，，，形成康健增进的强盛协力。。。。。勉励小我私家和家庭起劲加入康健中国行动，，，，，落实小我私家康健责任，，，，，养成康健生涯方法。。。。。各单位特殊是各学校、各社区（村）要充分挖掘和使用自身资源，，，，，起劲开展康健细胞工程建设，，，，，创立康健支持性情形。。。。。勉励企业研爆发产切合康健需求的产品，，，，，增添康健产品供应，，，，，国有企业特殊是中央企业要作出楷模。。。。。勉励社会捐资，，，，，依托社会实力依法建设康健中国行动基金会，，，，，形成资金泉源多元化的包管机制。。。。。勉励金融机构立异康健类产品和效劳。。。。。卫生康健相关行业学会、协会和群团组织以及其他社会组织要充分验展作用，，，，，指导、组织康健增进和康健科普事情。。。。。

（三）健全支持系统。。。。。增强公共卫生系统建设和人才作育，，，，，提高疾病防治和应急处置惩罚能力。。。。。增强财务支持，，，，，强化资金统筹，，，，，优化资源设置，，，，，提高基本公共卫生效劳项目、重至公共卫生效劳项目资金使用的针对性和有用性。。。。。增强科技支持，，，，，开展一批影响康健因素和疑难重症诊疗攻关重大课题研究，，，，，国家科技重大专项、重点研发妄想要给予支持。。。。。完善相关执律例则系统，，，，，开展康健政策审查，，，，，包管各项使命落实和目的实现。。。。。强化信息支持，，，，，推动部分和区域间共享康健相关信息。。。。。

（四）注重宣传指导。。。。。接纳多种形式，，，，，强化舆论宣传，，，，，实时宣布政策解读，，，，，回应社会关切。。。。。设立康健中国行动专题网站，，，，，鼎力大举宣传实验康健中国行动、增进全民康健的重大意义、目的使命和重放纵措。。。。。体例群众喜闻乐见的解读质料和文艺作品，，，，，以有用方法指导群众相识和掌握必备康健知识，，，，，践行康健生涯方法。。。。。增强科学指导和典范报道，，，，，增强社会的普遍认知，，，，，营造优异的社会气氛。。。。。

国务院

2019年6月24日